各地户籍制度改革与城镇化进程

近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是２００８年以来，各地改革加速推进。

【区域】珠三角地区城市化率超80％

【北京】

２００９年１２月１１日，５３名农民工被授予北京市首批优秀农民工称号，其中３０人为外地来京农民工。外地农民工如获得全国劳模称号，或取得高级工、高级技师职称的，根据本人意愿，有望在北京落户。

截至２００９年底，北京市实际常住人口总数为１９７２万人，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到２０２０年北京市常住人口总量控制在１８００万人的目标，更大大突破了北京"十一五"规划末常住人口１６２５万人的控制目标。

２０１０年７月２９日，北京市人大常委会第十九次会议上，市人大常委会针对制定北京市国民经济和社会发展"十二五"规划提出了一揽子建议，建议在合理调控城市人口规模的基础上，加强对流动人口合法权益的保护。要加强对流动人口结构的分析研究，对那些已经在京拥有合法所有权住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动人口，研究采取新的户籍管理模式，让他们更快、更好地融入北京。

２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，首次明确提出：为适应京津冀一体化发展要求，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。

２０１１年１月２１日，北京市十三届人大四次会议经表决批准北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市"十二五"规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，实施居住证制度，有序疏解中心城人口。３月１５日，北京市发展改革委副主任赵磊表示，长期以来，北京外来人口或者常住非北京户口的人口对北京市经济社会发展做出巨大的贡献，他们是北京城市大家庭中的一分子。在“十二五”期间，北京将继续贯彻以人为本的宗旨，让所有的北京人都享受发展成果。

２０１１年３月２４日，正式公布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，要全面改革考试招生制度。在高等学校考试招生制度改革方面，将探索开展市属高校本科自主招生试点，还将推进高考报名社会化试点等。２０１１年，９类非京籍的考生可在京考高中，这９类学生中未包括流动人口子女。３月３１日，北京教育考试院出台《北京市２０１１年普通高等学校招生工作规定》，北京市此次确定高考加分１０分的照顾对象包括７类人员，其中包括归侨（华侨）子女、台湾省籍和少数民族考生；可获得２０分加分的考生包括１１类人员。

２０１１年４月１３日，北京市副市长丁向阳在北京市２０１１年卫生工作会议上表示，下一步北京市医改的重点将是难度最大的公立医院改革，将按照“管办分开”“政事分开”“医药分开”三步推进。

２０１１年５月５日，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室公布第六次人口普查数据显示，北京市常住人口为１９６１．２万人，十年间平均每年增加６０．４万人。外省、市来京人员７０４．５万人，占常住人口的３５．９％。人口受教育的程度处于全国领先。

北京市教委发布的２０１１年小升初政策，规定外来务工人员子女在京借读所需提供的证明将从往年的“五证”减少为“两证”。

２０１１年５月１０日，北京市有关部门对外发布了《关于发放孤儿基本生活费有关事项的通知》，集中收养和社会散居的孤儿，每个月的生活费分别为１６００元和１４００元。这标志着北京市孤儿保障工作进入规范化阶段。北京市此次调整实现了福利对象的扩展，将父母均无抚养能力的未成年人视同孤儿；其次，实现了孤儿养育标准市区统一、城乡统一；同时实现了规范管理，通过发放《儿童福利证》减少重复认证、审批等环节，更有利于保障孤儿各项合法权益的实现。

２０１１年５月２７日，北京市十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于修改《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》的决定。这次修改充分体现了城乡“同票同权”的原则。

２０１１年５月３０日，北京市第六次人口普查办公室对外发布北京市第六次全国人口普查分析数据显示，２０１０年，北京市１２５６．７万户籍人口中，人户分离人口多达３４５．４万人，占户籍人口的比例为２７．５％，平均人户分离时间长达５．５年。

２０１１年６月３日，北京市委十届九次全会审议通过《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》。提出要推动社会服务管理由以户籍人口为主向常住人口拓展，社会保障逐步打破户籍、地域、身份界限，努力做到社会保障、基本公共服务城乡一体化、各类人群全覆盖。

北京2012年起每户家庭都能享受“家庭医生式”服务 北京：新就业职工和外来务工人员可申请公租房

北京21家大医院2011年6月开始取消点名挂号 北京医院预约挂号统一到114平台及网站www.bjguahao.gov.cn

解放军总医院开通“３０１模式”一卡通 银行卡与就诊卡功能合二为一北京常住人口超过2千万

北京人力社保局：社保转移人员2011年7月可在京办退休2011年8月起北京6家试点按病种分组付费

2011－2015年北京西城区将通过疏解人口缓解中心城区压力 北京市教委发文规定严禁中小学收取择校费

北京对进一步缓解群众"看病难""看病贵"作出部署

【上海】

２００２年，上海市于出台《引进人才实行＜上海市居住证＞制度暂行规定》，根据规定，具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，以不改变其户籍或者国籍的形式来上海市工作或者创业的，可以依据相关规定申领《上海市居住证》。２００９年，上海出台《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口试行办法》，上海"居住证转户籍"政策的核心条件包括"持有《上海市居住证》满７年"、"持证期间按规定参加本市城镇社会保险满７年"等５个"申办条件"和"在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满５年持证及参保年限可缩短至５年"等４个"激励条件"，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。

２０１０年６月４日，《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。上海将正式推出公共租房住房政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常住人口。

２０１０年７月２７日，上海市十三届人大常委会二十次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的决定（草案）》，拟废止５部地方性法规：这５部被建议废止的地方性法规包括《上海市乡人民政府工作暂行条例》《上海市人民警察巡察条例》《上海市公证条例》《上海市外来流动人员管理条例》《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》。

２０１０年８月，上海市政府公布了《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》。根据此办法，１１类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口。截至２０１１年８月３１日，共有户籍直接引进的各类人才２４７６人，引进人才的落户标准已进一步细化。

２０１１年１月１９日，上海市人力资源和社会保障局公布《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，明确了居转户的配偶落户政策，并放宽了居转户人员落户地的规定。

２０１１年３月１４日，上海市副市长沈晓明在上海基础教育工作会议上表示，"十二五"期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，配置基础教育资源。上海2012年计划新建幼儿园、学校300余所

２０１１年４月１日起，上海城镇居民最低生活保障标准从每人每月４５０元调整为每人每月５０５元；农村居民最低生活保障标准从每人每月３００元调整为每人每月３６０元。

２０１１年５月１７日，上海医改方案正式出台。根据上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，２０１２年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。上海市卫生局表示，将在全市５００多家医院全面开展医务社工和医院志愿者工作，大力建设医改社会支持系统。

２０１１年７月起，上海将外来从业人员纳入城镇职工社会保险范围，并采取逐步过渡的方式以缓解企业和个人的实际负担。

２０１１年７月２１日，上海市政府公布关于社会救助和保障标准调整的最新方案：这一标准不仅与物价上涨挂钩联动，而且“涨幅”必须高于城镇低收入居民基本生活费用价格指数。

２０１１年７月，上海www.shdc.org.cn或www.95169.com网站及９５１６９电话实施免费预约挂号,提供２４小时服务，外省市地区的患者拨打该电话预约不收取长途费用。

２０１１年８月３０日，上海市教委宣布，凡在上海公办幼儿园或政府购买学位的民办幼儿园就读、具有上海户籍的城乡低保家庭和烈士家庭的适龄幼儿以及适龄孤儿，将获得幼儿园管理费和伙食费的资助。新学期起，上海中小学、幼儿园将按相关规定落实资助，实现全市从学前教育到高中阶段教育的资助“全覆盖”，确保适龄学子不因家庭贫困而失学。

２０１１年９月８日，上海市人力资源和社会保障局发布《关于申办〈上海市居住证〉有关问题的通知》，表示将从两方面进一步放宽申办《上海市居住证》（人才类）的条件。大专生和高技能人才纳入人才类《上海市居住证》申办范畴，按照相关规定，持有《居住证》的人员可在子女教育等方面享有相关待遇。截止目前，办理上海人才居住证的引进人才已达到３７万人。

截至２０１１年１０月１２日，上海基本公共卫生服务已覆盖全市实有人口，凡是在上海生活、工作的人可免费享受到１２大类基本公共卫生服务项目。人均预防保健费用标准达５０元。推进实施基本公共卫生服务均等化是国家医改方案一个重要的实施目标，上海自１９９７年开始实施社区预防保健等公共卫生服务项目以来，覆盖人群逐步从户籍人口向包含户籍人口、外来常住人口、流动人口在内的全体实有人口扩展。

２０１１年４月，上海正式启动家庭医生制试点。截至７月２５日，１０个试点区总计有７４家社区卫生服务中心，１９９个社区卫生服务站，２８５个村卫生室参加家庭医生制试点。参与试点的全科医生８９７名，其中全科主治医生６３３名，占７０．５７％，郊区另有４７３名乡村医生参与试点。截至１０月１７日，上海已经有１０个区县约１３７０名医生参与家庭医生试点，为市民提供全程健康管理，为保证服务质量，一位家庭医生签约居民不超过２５００名。

截至２０１１年１０月２３日，上海实现新农保制度全覆盖，提前完成预定目标。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》要求，上海２０１０年出台了贯彻实施意见，明确“２０１０年试点范围为浦东新区、松江区和奉贤区，以后逐步扩大试点。２０１１年底实现本市新农保全覆盖。”

２０１２年，上海将开展以公益性为核心的公立医院综合评价，推进公立医院改革试点等医改重点工作。

【重庆】

２０１０年７月２８日，重庆市政府宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革。改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。据悉，重庆此次户籍改革将以新生代农民工为突破口，两年内解决３３８万人的城市户籍问题，未来１０年有望推动１０００万农民变市民。８月１５日，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动，全市４０个区县、部分大中专学校和企业均设立咨询转户站，为转户愿望的农民现场办理转户申请。

２０１０年１２月，为破解流动就业人员跨区域就业后医保关系"断保"，及各险种之间无法"衔接"的难题，重庆市出台暂行办法，今后流动就业人员的医保关系可在全市范围内，跨医保统筹区、跨险种转移接续。

２０１１年４月１日起，重庆４０个区县的城乡居民都可以参加社会养老保险，通过个人缴费、政府补贴的方式获取养老金，实现了城乡居民社会养老保险的“全覆盖”。从２００９年７月启动城乡居民社会养老保险以来，重庆分４批次在全市４０个区县中逐步推行此项工作。截至２０１１年４月，第四批万盛区、綦江县等１０个区县的群众也可申请参加城乡居民养老保险，实现了全市“全覆盖”。目前，重庆城乡中年、青年人员参加城乡居民社会养老保险缴费标准有１００元、２００元、４００元、６００元和９００元等五个档次，由本人自愿选择，按年缴费。参保人员按规定缴纳养老保险费后，政府在其个人账户中每人每年补贴３０元。重庆：补充医保逐渐推开 居民大病可“二次报销”

【天津】

天津示范小城镇建设快速发展，２０１０年先后批准了４批共４７个示范小城镇试点，全市郊区城镇化率达到６０％。２０１１年参加基本医疗保险的居民已达４９１万人，覆盖了全体学生儿童、农村居民和城镇非从业人员，已实现全市统筹和城乡统筹。 “天津模式”：化解征地拆迁矛盾解决农民后顾之忧

【成都】

２０１０年１１月９日，成都市委、市政府出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到２０１２年，实现全域成都城乡统一户籍。

２０１１年２月９日，成都市人力资源和社会保障局、财政局印发并实施了《关于统一成都市城乡就业失业登记管理和就业援助有关问题的通知》，作为城乡统一户籍实现居民自由迁徙的一项重要措施。２月１０日，成都市人力资源和社会保障局宣布，全域成都建立城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系。２月２２日,成都市人力资源和社会保障局向社会宣布，按照全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的有关要求，自２０１１年４月１日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨。 成都探索教师“县管校用”推进城乡教育一体化

【湖北】

２０１１年３月１５日，武汉《居住证管理暂行办法》正式实施，开始受理人员登记。非武汉市户籍人员可就近到１７００余个社区的流动人口管理站免费登记申领。这意味着在武汉实施了１５年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台，居住证开始全面取代暂住证。３月３０日，武汉发放首张居住证。当天，武汉共现场发放居住证５０７张。

根据武汉“１＋８”城市圈医疗服务共享实施方案，城市圈每个城市至少有一家医院纳入了首批医学检查互认医院目录。武汉地区１４家重点医院和咸宁、黄冈等８个城市圈城市的９家医院２０１１年内将实现ＣＴ检查等１０９项高费用医学检查结果互认。

根据湖北"十二五"规划，全省将转移３００万农村人口进城。到２０１５年，湖北省城镇化率将从２０１０年底的４７％提高到５２％以上。２０１１年，湖北省城镇化率达到５１.８３％，比全国平均水平高０.５６个百分点。这是湖北城镇人口比例首次超过乡村人口，标志着该省数千年来以农村人口为主的人口结构发生根本性变化。湖北从农业大省进入到了以城市社会为主的新成长阶段。

湖北2015年实现城市居民“人人拥有家庭医生”

【河北】

２０１０年１２月，河北省政府出台《关于加快城市化进程的实施意见》，决定放宽城市落户条件，加快人口向城市集中。 河北省公安厅据此制定了深化户籍制度改革的实施办法，对经营者或缴纳养老保险人员、进城务工人员、河北省外高校毕业生以及无固定住所人员在河北省城镇落户条件大幅放宽。按照此改革新政规定，今后凡在县城以上城市稳定居住６个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口，且免收城镇建设增容费和其他各类费用，从而使城镇准入门槛大大降低。河北省公安厅治安管理局局长刘广英表示，这次户籍制度改革的目标是，到２０１５年全省城镇人口增加到４１００万人，城市人口增加到２５００万人；到２０２０年全省城镇人口达到５４６０万人，城市人口达到３７６０万人，使河北城市化率先进入全国城市化发展先进行列。河北：失业人员纳入职工医保范围

【浙江】

浙江省２００９年起在全国率先建立城乡居民社会养老保险制度，凡是年满６０周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。截至２０１０年底，浙江省实现职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度共覆盖４７０６万人，覆盖率达９１％。

２０１１年４月１日起，浙江省政府决定建立高龄老人补贴制度，规定凡年满８０周岁的高龄老人，在享受城乡居民基础养老金待遇的同时，每月还有不低于３０元的高龄补贴。截至２０１０年末，浙江省８０岁及以上的高龄老人达到１２１．０９万人，占老年人口总数的１５．３５％。截至２０１０年末，浙江省享受基础养老金的老年人达５７８万人，月人均领到的基础养老金为６０多元。

据浙江省政府发出的《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，浙江省的目标是，到２０１１年底全省城乡居民参保人数达到１２５０万人以上，参保率达到９０％；到２０１２年底参保人数达到１３３０万人以上，参保率达９５％以上，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。

２０１１年４月，浙江实施《浙江省海外高层次人才居住证》制度，以吸引海外高层次人才。此种居住证被称为“红卡”居住证。浙江省政府建立基本养老保险调剂金 连续8次调整企退人员养老金

【江苏】

２０１１年４月１日起，江苏开始在流动人口最多的苏州市进行“暂住证”换“居住证”的试点工作。在试点工作的基础上，将向全省流动人口发放“居住证”。

２０１１年７月１３日，为吸引更多的海外人才来江苏省工作创业，江苏省政府向社会发布《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行方法》。出台的居住证制度将身份证功能与享受优惠政策、提供便利服务结合起来，既有助于解决海归人才在工作、生活中的市民待遇问题，又为他们创新创业提供相应的优惠政策和诸多便利。江苏取消失业保险户籍限制 农民工也可领取失业金

２０１１年８月，《江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法（审议稿）》经省政府常务会议审议并原则通过，城镇居民社会养老保险将在２０１１年底前覆盖该省约１１０万城镇居民。届时，江苏城乡养老保险制度将实现真正意义上的全覆盖。江苏提出基本实现现代化时间表 江苏制订基本实现现代化指标体系

【江西】

２００９年起，江西在于都县等１１个县（区）开展新农保首批试点政策。截至２０１１年底，江西新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点范围扩大到７７个县（市、区），覆盖面达到７７％，参保人数１３７３万人，３１９万符合条件的老年居民领取基础养老金２１.８亿元。２０１１年江西省城镇化率达４５．７％，新增城镇人口８０万。

【安徽】

２００９年１１月，安徽省实施基层医药卫生体制综合改革，实现了次均门诊费、住院费、门诊药费、住院药费下降的良好态势，２０１１年１０月，安徽省出台３０条政策弥补医改漏洞，巩固基层医改成果。２０１１年１０月７日，从安徽省政府获悉，安徽省将积极稳妥推进户籍管理制度改革，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化，助推全省经济社会协调发展。全省将逐步剥离依附于户籍管理制度上的其他制度，建立与经济社会发展相适应的户籍管理制度。２０１１年１１月全省第一张居住证在铜陵市发出。２０１２年全省将全面实行居住证制度，使外来流动人口能逐步享受到与现居住地居民同等的待遇。

【广东】

２００９年，广东中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起了极大反响。２０１０年６月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。据介绍，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。符合积分入户条件的农民工，其配偶和未成年子女也可以随迁。截至２０１０年７月底统计，广东已有１．７万名农民工通过积分制入户城镇，这意味着户籍制度坚冰不仅在珠三角开始融化，而且已经迈出了实质性户籍改革步伐。

截至２０１１年３月，广州市有常住人口１０３３万，其中户籍人口７９４．６万，登记的流动人口６３４．７万，实际人口超过１４００万。截至２０１１年４月底，广东全省城镇基本医疗保险参保人数达到６３３７万人，加上新农合人数，基本医疗保险覆盖率已达９３．８％。

截至２０１１年１０月底，根据深圳市出租屋综管办的统计，深圳登记在册的非户籍人口达到了１２８０万人，加上户籍人口２７４．７万，全市实际管辖人口已超过１５００万。深圳市改革办主任张思平表示，住房制度、户籍制度等民生领域重大改革都将在２０１２年提上议事日程。

截至２０１１年１２月，广东全省城市化水平达到６６．２％，居全国前列，珠三角地区城市化率超８０％，达到中等发达国家水平。

【广西】

２０１１年３月，广西出台《关于统筹城乡就业和社会保障体系建设的若干意见》，进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保障的覆盖面，构建社会保障体系城乡"同等待遇"。广西还出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》，提出实施扩权强镇试点，培育一批充满活力的经济强镇，自治区重点镇将获部分县级经济社会管理权限。

２０１１年５月，广西出台《关于进一步推进同级医疗机构检验结果互认工作的指导意见》，３５项基本医学检验项目及医学影像检查的结果，将逐步在广西所有三级医院和三级以下医院之间实现互认。如果医生需要就这些项目进行重复检查，必须向患者说明原因。南宁为城市外来人口设立新市民综合服务中心

２０１１年６月，广西公布《广西壮族自治区流动人口服务和管理办法（征求意见稿）》。其中拟规定，鼓励聘用流动人口及其用人单位依法缴存住房公积金。

截至２０１１年６月底，广西共有３６９．４６万人参加新型农村社会养老保险制度，有１０６．８６万人按月领取到养老金。

２０１２年１月１日起，广西开始实施新型农村社会养老保险制度全覆盖工作，这比国家要求的２０１２年７月１日起实现新农保制度全覆盖提前半年实现。

２０１２年３月１日起，《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》实施，规定流动人口的服务管理实施居住登记和居住证制度。

【云南】

２００８年１月１日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消"非农业人口"、"农业人口"的"二元制"户籍登记管理模式，实行"一元制"模式，统称为居民户。同年１０月１日，浙江省嘉兴市的"农业户口"彻底退出历史舞台。

【湖南】

湖南在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。２００９年全国"两会"前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。湖南：4900万“参合”农民住院可“即时结报”

【河南】

２０１１年６月１日起，河南省根据《关于印发河南省实施城乡居民基本公共卫生服务均等化工作指导意见（试行）》，把婚前保健纳入全省基本公共卫生服务项目，在全省范围内开展免费婚前保健工作。２０１１年７月１日起，根据河南省下发的《河南省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》，基层医疗卫生机构四费合并，并纳入新型农村合作医疗补偿和基本医疗保险支付范围，不再单设药事服务费。河南省参合参保人员个人只需支付１元，即可享受挂号、诊查、注射和药事服务４项一般诊疗服务项目。２０１１年１０月，河南出台２０１２年新农合统筹补偿政策规定，全省农民个人交费部分由３０元提高到５０元，同时将住院补偿封顶线统一提高到１５万元。

【吉林】

２０１０年８月，吉林省在即将下发的《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出，将突破体制机制障碍，强化政策支撑，并加快户籍、土地、农村资产处置等一系列改革。

２０１０年１１月１日，吉林省正式实施《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》。《意见》提出将大胆实践，最大限度地放开城市落户限制，引导农民有序进城落户。在全省范围内全面实行以"三个稳定"（稳定居所、稳定职业、稳定经济来源）为基本落户条件的落户管理办法。５年间，吉林的城镇化率由５２．３％增至５３．３％。

在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。届时，长吉区域的城镇人口可达７００万人，城镇化率达到８０％以上。

到２０１１年底，吉林省社会保障卡发卡地区将覆盖８９％的地级以上城市，持卡人数将达到７００万人。

吉林农民工随迁子女98％进了公办中小学校

【辽宁】

截至２０１１年６月，辽宁全省人口总量为４３７５万人，其中城镇人口２７１７万人，城镇化率达到６２．１％，在全国各省、自治区中排名第二。今后５年，辽宁将重点围绕"辽宁沿海经济带"和"沈阳经济区"两个国家战略推进城镇化。未来５年内将新增４００万城镇人口，总量突破３０００万人，城镇化水平达到７０％左右。

沈阳将准新生儿纳入城镇居民基本医保参保范围 大连开始对流动人口办理新版卡式居住证

【黑龙江】

２０１１年８月１８日，黑龙江省正式启动城镇居民养老保险试点工作，并将于明年基本实现城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

【宁夏】

２０１１年开始，宁夏公安机关将推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，打破城乡二元户籍管理制度，使居民合理流动。宁夏自２０１１年１月１日起在石嘴山市、固原市试点统筹城乡居民医疗保险，取消了两地居民在基本医疗保险标准上的城乡差别。两地开展试点三个月以来，城乡居民参保率分别达到９０％以上。２０１１年７月１１日,宁夏回族自治区人民政府公布宁夏《进一步推进义务教育均衡发展实施方案》，确保到２０１７年全区各县（市、区）实现义务教育基本均衡发展。

２０１１年７月１日起，宁夏回族自治区全区２２个县市区全面推行“城乡一体化”养老保险制度，城乡居民可根据自己收入选择档次缴费并享受相关待遇。宁夏从２００９年起开展新农村养老保险试点，截至２０１１年８月，已实现县、市、区新农村养老保险制度全覆盖，已有１６４万人参保，３３．６万名６０岁以上的农村老人领到了基础养老金。

宁夏将全面推行门诊大病统筹

２０１１年９月起，宁夏回族自治区在石嘴山市、固原市试点的基础上，全区５个地级市将全面实行统筹城乡居民基本医疗保险制度。

２０１２年１月１日起，宁夏回族自治区首府银川市将全面施行《银川市城乡居民基本医疗保险实施办法》，将原银川市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗合理整合。届时，银川市城乡居民将享受到均等、公平、一体化的基本医疗保险政策。

【陕西】

２０１１年７月１日起，陕西省将全面启动城乡居民一体化社会养老保险制度，并力争到２０１２年６月实现全省制度全覆盖，让陕西不论是农村还是城镇居民都能实现“老有所养”。从２０１０年７月开始推进有条件的农村居民进城落户工作以来至２０１１年５月底，陕西省已办理农民进城落户８５万人。至２０１１年１０月，全省城乡居民社会养老保险参保人数已超过９００万人，有１７７万多名老人领取了养老金。

【青海省】

２０１１年１１月１２日,青海省正式启动县级公立医院改革试点，将在省内１４所县级公立医院开展综合改革试点。原则是“政府主导、回归公益、综合改革、创新机制”。内容包括取消以药补医机制，改革补偿机制，整体推进人事、分配、服务价格、支付制度、药品采购、监管机制等综合改革共十项内容。１１月，青海省高等学校招生委员会审议通过了《青海省普通高考报名录取条件补充规定（暂行）》，对之前“两五一三”的条件进行了补充，解决了省外来青经商务工人员本人及子女在青落户后，因高考报名条件所限不能参加高考的问题，同时对省外落户青海考生参加高考也作了合理限制。

【内蒙古】

２０１０年，全区城镇化率达到５５％，比２００５年提高７．８个百分点。２０１１年５月，包头市下发《社区卫生服务机构建立家庭医生制度实施方案》，提出“户户拥有自己的家庭医生，人人享有基本医疗卫生服务”的目标，计划通过转变社区卫生服务模式，以家庭为单位，主动上门开展公共卫生和基本医疗服务。计划到２０１１年底，全市城镇家庭医生覆盖率将达到９０％，２０１２年达到９５％以上。年内蒙古全面推进社会保障工作信息化建设，确保完成全区统一发行５８３万张社会保障卡的任务。

２０１１年７月１日，内蒙古启动城乡居民养老保险试点。１１月底，内蒙古决定将城镇居民社会养老保险与新型农村牧区社会养老保险合并实施，建立城镇和农村牧区居民社会养老保险。

内蒙古将统一发行583万张社会保障卡

【新疆】

２０１１年１０月１日起，新疆出台的《自治区流动人口服务和管理办法》规定新疆各地将改变暂住证名称，在全疆范围内正式实施居住证登记，并研究推行居住证“一证通”制度，逐步整合各部门多种证件为“一证”，实现“一证”全疆通行，以改变以往年年办证、各地重复办证的现象。２０１１年７月１１日,新疆维吾尔自治区党委常委（扩大）会议研究决定，建立８０岁以上老年人基本生活津贴制度和免费体检制度,建立并启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。２０１１年１０月２０日，新疆发行全国统一的社会保障卡。

【西藏】

《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出，“十二五”期间，西藏将构建科学合理的城镇化布局，大力发展中心城市（镇），加快发展小城镇，初步构建“一圈三带两点一线”的城镇化发展布局。

２００６年起，西藏在全区范围内实施了史上规模最大的一次农牧区房屋新建和改造工程。这项命名为安居工程的惠民措施，至２０１１年５月已覆盖西藏２７．４８万户、１４０万农牧民，总投入达１７０亿元。

【海南】

２０１１年３月，海南省城乡规划委员会第十二次会议审议通过的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（２０１０—２０３０）》，成为我国第一个省域层面的综合性规划。该规划明确了海南省逐步消除城乡二元结构、缩小城乡差别等方面的政策及实施路径。

海南出台政策加强村镇规划建设管理

让农民享受与城市居民一样的公共服务──海南省澄迈县推进城乡基本公共服务均等化纪实

【山东】

２０１１年，山东将实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点全覆盖，比国家规定的进度提前一年。山东自２００９年开展新农保试点工作以来至２０１１年７月，已有２１４０万名农民参保，５７８万名６０岁以上农民领到了养老金，制度覆盖面达到６９％，１１个市实现全覆盖。山东是一个人口大省，也是一个农业人口大省，截止２０１１年８月，农村人口总数约６６８９万，１６周岁－５９周岁适龄参保农村人口约４５４４万，６０周岁以上农村老年人口约１２００万。贾庆林山东调研：统筹推进工业化、城镇化、农业现代化

【山西】

至２０１１年８月，山西省启动城镇居民养老保险试点工作，可覆盖全省约２４０万城镇无业居民，填补了养老保险领域的一块制度空白，加上新农保、城镇职工基本养老保险制度，实现了全省城乡基本养老保险制度的全覆盖。西省政府表示到２０１２年努力新农保实现全覆盖。截至２０１１年８月，山西省新农保试点县参保农民达到５８８万人，参保率达８５％，１１６万名６０岁以上农村老人按时领取养老金。