城镇化中的问题与难题

新生代农民工不愿返乡

伴随城市化进程的加快，正在由传统农业向现代农业艰难转型的中国不得不面临诸多发展中的问题——农村劳动力老龄化，愿意种地、能够种地、并且会种地的农民正在变得越来越少。一份研究报告显示，在中国２亿多农民工中，愿意回农村定居的只占８．８％。其中，超过９成的新生代农民工不愿意回到农村。目前中国农村劳动力（１６岁到６５岁农村人口）有５亿，其中有２．４亿人离开农村，流失的这部分农村劳动力主要是青壮年，近一半留下的农村劳动力年龄在５０岁至６５岁之间。村家指出，越来越多的中国新生代农民不愿回乡定居，缘于中国城乡之间收入水平、劳动环境、业余文化生活等方面的差距依旧明显；缘于种粮收益仍然较低，农业生产无法实现年轻人的理想；缘于农村缺乏可靠的教育、医疗、养老等社会保障，农村环境污染也在日益加剧；还缘于大量农民早已失去了家乡的土地。

土地城镇化还是人口城镇化

经过３０年的城镇化建设，我国的城镇面积已扩大４倍，但城镇人口只增加了１．６倍。过去我国城镇化一定程度上只是城市数量增加的行政建制城镇化，是城市占地面积不断扩大的土地城镇化，而没有做到人口的城镇化。户籍背后所包含的福利在地域与城乡间悬殊极大。在北京、上海这样的特大城市，如何实现社会公平，保障“外地人”是道管理考题。

基本医保制度的“碎片化”

我国基本医保制度的突出问题是“碎片化”，其中统筹层次低、转移接续难、重复参保等问题又是老百姓最关心的。

跃进化

２０１１年２月１１日，《人民日报》发表文章称，我国城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于我国４６.５９％的城镇化率％，城镇户籍人口占总人口的比例只有约３３％。２０１０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有６５５个城市正计划“走向世界”，２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。

档案管理

２００７年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。２００９年４月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。２００９年９月，社会组织档案系统升级工作正式启动。２０１０年７月，民政部、国家档案局出台《社会组织登记档案管理办法》，完善了社会组织档案管理规范，扩大了社会组织档案利用范围。

截至２０１０年１１月底，民政部共完成百万余页社会组织档案的扫描挂接工作，录入数据条目百万余条，实现了所有社会组织档案全部入库。接待社会各界查询５万余人次，出具相关证明７５０余份。到２０１１年２月，全国性社会组织档案系统升级成功，社会组织档案管理全面实现数字化。